上个月在加拿大蒙特利尔结束的《联合国气候变化框架公约》（简称UNFCCC或公约）第11次缔约方大会（COP11）及《京都议定书》第一次缔约方大会（COP/MOP1）是《京都议定书》生效后公约及议定书缔约方的第一次大会，同时它也是一次卓有成效的国际社会应对气候变化问题的盛会。由于本次会议将启动有关《京都议定书》的具体操作、执行、履约监督事项以及广受关注的议定书第二承诺期有关问题的谈判进程，本次会议受到了全球各界的广泛关注。虽然冬季的蒙特利尔时常是漫天飞雪，寒风凛冽，但位于蒙特利尔市中心的PalaisdesCongres会场在两周的时间里却一直是一派热火朝天的景象。根据会议主办方的统计，一共约有9500名代表参加了本次会议，其中包括2800名政府官员及超过5800名联合国机构、政府、非政府机构的代表以及约1000名新闻媒体的记者。整个会议期间，除缔约方会议安排的磋商活动，在保护全球气候主题下一些政府和非政府机构还组织了超过140个边会、展会和形式多样的平行活动。

 

　　众所周知，从1997年12月《联合国气候变化框架公约》第三次缔约方大会通过《京都议定书》以来，国际社会历时7年的艰苦努力，才使这一法律文件得以生效。虽然，美国等国家以种种借口退出了议定书，但《京都议定书》的最终生效，充分体现了国际社会共同应对气候变化问题的意愿和决心，是全世界迎接全球气候变化挑战具有历史意义的一步。

 

　　根据《京都议定书》第3条第9款的规定，在议定书第一承诺期（2012年）结束之前7年，议定书和《公约》缔约大会应开始审议发达国家（议定书附件B国家）在2012年后第二承诺期温室气体减排义务。对于《京都议定书》本身而言，如果议定书缔约方不能就具体的执行和监督问题形成进一步决议，如果议定书第3条第9款有关谈判迟迟不能就第二承诺期的问题形成决议，导致的结果将是使议定书在2012年之后变为一纸空文，并使议定书之下确立的如“清洁发展机制”、“联合履约机制”和“碳排放贸易机制”因失去法律基础而面临绝境，因此，在本次大会上，有关《京都议定书》执行和监督问题，以及启动其第三条第9款的谈判进程的磋商成为整个大会的焦点。

 

　　在COP和COP/MOP开幕的第一天，大会主席、加拿大环境部长斯特凡·迪翁以三个“I”描述了他期望本次大会达到的目标，分别是：执行（Implement）议定书，尤其是“马拉喀什协议”和其它能使议定书作用得以有效发挥的决议；改善（Improve）公约和议定书的运作方式；以更能全面反映公约意义方式革新（Inno鄄vate）未来的多边合作。经过一系列密集而艰苦的磋商，在《京都议定书》的执行和操作层面形成了一系列的决议，其中（简称公约）包括：如何发挥《京都议定书》的作用，如何利用其中的“灵活机制”帮助各缔约方以更为经济的方式达到各自减排目标，以及如何进行遵约机制方面的操作等。在《京都议定书》第二承诺期方面，形成的决议决定根据《京都议定书》第三条第9款，启动一个进程审议公约附件一所列缔约方2012年以后进一步的承诺问题，同时成立一个新的工作小组，并于2006年5月开始工作。

 

　　就目前看来，大会主席斯特凡·迪翁提出的第一个“I”已经通过有关《京都议定书》执行的一系列决议得到了体现，第二个“I”表现在大会在简化“清洁发展机制”（简称CDM）方面取得的进展；第三个“I”则通过在公约和议定书框架下未来气候变化应对国际体制探讨和长期战略展开对话的启动得到了实现。斯特凡·迪翁在大会的总结中说：“我们获得了很多人认为无法取得的成绩，那就是加强UNFCCC框架下执行问题的步骤”。他宣称，这是一个获得创新性解决方案的论坛，并将所有这些决议称为“蒙特利尔行动计划”，认为这是“公约框架下进一步开展工作的清晰路线图”。

 

　　对于全世界关心全球气候变化的各方而言，在蒙特利尔获得积极成果不仅仅是使议定书的执行得以强化，更重要的是，向全世界传递了关于第一承诺期（2012年）后气候变化应对体制的积极信息。但是，即便本次大会取得的成绩超过了很多人的预期，未来国际气候变化的应对体制仍然面临着很多的不确定因素。各缔约方同意着手考虑未来气候变化应对体制中的关键问题并不等于一定能在这些方面取得实质性的进展。在本次大会上，一些大国已经明显地表现出了将在未来进一步压制中国等发展中大国参与温室气体实质性减排的意图。