继今年2月和4月政府间气候变化专门委员会（IPCC）分别发布了第一、二工作组第四次评估报告《气候变化2007：自然科学基础》和《气候变化2007：影响、适应和脆弱性》后，IPCC第三工作组第九次全会暨IPCC第二十六次全会于2007年4月30日至5月4日在泰国曼谷召开。来自120多个国家、国际组织和非政府组织代表以及IPCC第三工作组第四次评估报告主要作者召集人和部分IPCC主席团成员近300人参加了会议。会议审议并批准了IPCC第三工作组第四次评估报告《气候变化2007：减缓气候变化》的决策者摘要及主报告。为全面深入理解本次评估报告的内容，本报特编发专稿，帮助读者解读——

 

　　第三工作组第四次评估报告主要负责减缓气候变化的科学评估，与第一、第二工作组一样在此前开展的各项评估的基础上，吸纳了自2001年第三次评估报告以来的最新科研成果。该工作组第四次评估报告决策者摘要主要包括五方面内容：温室气体排放趋势，分部门的中短期（2030年之前）减排潜力和成本，长期（2030年之后）减排潜力和成本，减缓气候变化的政策、措施和手段，以及可持续发展与减缓气候变化的关系。该报告的基本思路是：经济发展造成能源需求增加，导致人类活动排放增加（未来还将继续增加），引起大气温室气体浓度升高，进而使全球和区域的气候发生变化。为减缓气候变化，必须把大气中温室气体浓度稳定在一定水平上，必须减少温室气体排放，进而会涉及到减排的潜力和成本，并需要制定减排政策、措施和手段，减缓气候变化可确保社会经济的可持续发展。

 

　　一、工业化以来，人类活动造成全球温室气体排放总量不断增加，若不采取进一步的措施，未来几十年温室气体排放量仍会持续增长。

 

　　工业化以来，人类活动已造成全球温室气体排放量不断增加，导致了大气温室气体浓度明显升高。1970~2004年间，《京都议定书》中所列的6种主要温室气体增加了70％（1990~2004年增加了24％），其间能源供应、交通、工业、土地利用变化等方面的排放量分别增加了145％、120％、65％和40％。虽然能源强度降低了33％，但仍无法抵消人均收入增加和人口数量上升所造成的排放量增加（两者分别增长了77％和69％）。估算结果表明，到2030年，全球二氧化碳排放量将比2000年增加45％~100％，其中能源供应所造成的二氧化碳排放增量中有三分之二到四分之三来自于《联合国气候变化框架公约》（以下简称《气候公约》）的非附件一缔约方（以发展中国家为主）。

 

　　二、2030年之前存在经济减排潜力，可部分抵消全球温室气体排放增长，甚至将排放量控制在当前水平以下。

 

　　根据采取不同的减排措施，全球排放量每年可减少5亿~31亿吨二氧化碳当量。各部门的减排技术和措施不尽相同，以能源供应为例，当前可采取的措施包括：提高能源效率，减少煤炭使用，开发利用核能、热能和可再生能源，尽早实施二氧化碳捕获和存储等；2030年之前预计可采取的措施包括：对燃煤发电设备实施二氧化碳捕获和存储，利用先进的核能和可再生能源，如潮汐能、太阳能等。到2030年，若把温室气体浓度控制在445~710ppm，全球减排的宏观经济成本在3％以下，但区域间的减排成本可能存在巨大差别。对发展中国家的新能源结构进行投资，对工业化国家的能源结构进行升级，制定旨在促进能源安全的政策，都能够为减排创造有利条件。

 

　　三、2030年之后，为稳定大气温室气体浓度，年排放量需在一定时间后下降，未来二三十年的减缓措施，会在很大程度上关系到能否将温室气体浓度稳定在较低水平。

 

　　如果把温室气体浓度稳定在490ppm（535ppm、590ppm、710ppm、855ppm或1130ppm）二氧化碳当量以下，对应全球平均温度相对工业化前升高2.0℃~2.4℃（2.4℃~2.8℃、2.8℃~3.2℃、3.2℃~4.0℃、4.0℃~4.9℃或4.9℃~6.1℃），那么年排放量需在2015年（2020年、2030年、2060年、2080年或2090年）之前下降，这意味着需要在技术的发展、获取、应用和推广等方面建立适当和有效的激励机制，同时扫除有关障碍。到2050年，对应于445ppm~710ppm二氧化碳当量浓度水平，全球平均减排宏观经济成本将占全球GDP总量的5.5％~1％，不过不同国家、不同行业的减排成本会明显不同。制定适当的全球减缓对策，需要考虑到哪些气候变化带来的损失可以避免，采取减缓措施对其他方面带来的好处，以及可持续发展、公平性和对风险的看法等复杂的风险管理过程，同时还要考虑到减排成本与中长期气候风险之间的平衡。

 

　　四、目前一系列可被政府借鉴的政策和措施，为采取减缓行动提供了条件。虽然这些政策和措施的适用性取决于国内环境以及对其相互作用的认识，但从一些国家和行业的执行情况来看，每项措施都存在优缺点。

 

　　给碳排放定价能够使生产者和消费者明显转向低碳产品和技术加工。模拟研究表明，到2030年之前把碳排放价提高到每吨二氧化碳当量20~80美元，到2050年之前提高到每吨二氧化碳当量30~155美元，能够使2100年的稳定浓度控制在550ppm左右。政府可通过财政投入、课税扣除、标准制定和市场机制等手段，在技术的高效发展、革新和应用等方面发挥重要作用，对发展中国家的技术转让取决于当时的各种环境和财政情况。《气候公约》和《京都议定书》的有效执行，将对未来的国际减缓努力发挥重要作用