为了更好地实现征求意见稿第一条中规定的“推动资源节约型和环境友好型社会建设，促进能源与经济社会的协调发展”的立法目的，笔者建议，在《能源法》中设立“应对气候变化”章。

 

　　2007年12月1日，我国《能源法》起草组公布了《能源法》（征求意见稿）（以下简称“征求意见稿”）。从“征求意见稿”中可以看出，《能源法》起草者已经充分认识到了能源政策与应对气候变化问题是密切相关的，如果将两者割裂开来就不可能真正实现促进能源开发利用与生态环境保护协调发展的目标。

 

　　有利于保障我国应对气候变化政策的贯彻实施

 

　　应对气候变化对我国能源结构和能源技术自主创新提出了严峻的挑战。一方面，我国的能源结构以煤为主，另一方面，我国能源生产和利用技术还比较落后，这些都对我国应对气候变化提出了严峻挑战。

 

　　因此，我国如何通过提高能源效率、促进清洁能源技术与替代能源技术的自主开发和国际合作来应对气候变化，是我国在制定《能源法》工作中必须面对的一个重大课题。《中国应对气候变化国家方案》不仅提出了“确立能源中长期规划的法律地位，促进能源结构的优化，减缓由能源生产和转换过程产生的温室气体排放”的总体要求，还明确了“大力提高常规能源、新能源和可再生能源开发和利用技术的自主创新能力，促进能源工业可持续发展，增强应对气候变化的能力”等具体措施。如果在《能源法》中设立“应对气候变化”章，就可以更加集中地反映我国应对气候变化政策的要求，更好地体现应对气候变化国家政策对《能源法》的指导作用，保障《能源法》立法目的能够真正得到实现。有利于保障能源安全

 

　　保障能源安全离不开各级政府、各有关行业和社会公众的支持、配合和参与，而社会公众意识的提高与观念的改变是其中至关重要的环节。在我国《能源法》中设立“应对气候变化”章，有利于以法律形式对气候变化领域的教育、宣传与公众意识的提高等相关部署与措施加以具体规定，使社会公众充分认识到气候变化所可能造成的危害，理解应对气候变化、发展清洁能源和低碳能源与改革能源价格形成机制之间的关系，争取社会各方面力量的支持和配合，为我国能源安全战略的实施创造更为有利的条件和氛围。

 

　　除此以外，我国在制定《能源法》时还应当考虑到由于气候变化伴随的极端天气气候事件及由此引发的气象灾害增多对能源安全所带来的隐患。在《能源法》中设立“应对气候变化”章，有利于在其中规定相应的防范和应对措施，更加全面地保障我国能源安全。

 

　　有利于促进我国能源技术的自主创新和国际合作

 

　　开发和利用先进的能源技术不仅是为了我国改善能源结构、增强能源供应能力和保障能源安全，而且也是为了符合全球合作应对气候变化的需要。气候变化既是一个挑战，也是一个机遇。在《能源法》中设立“应对气候变化”章，可以名正言顺地将很多先进的能源技术界定为“气候变化技术”，并在其中对“气候变化技术”的认定、鼓励和保障措施集中加以规定。这样做既有利于我国先进能源技术的自主开发和引进，也有利于争取国际环保组织、国际气象组织、其他国际组织以及有关国家和地区的支持和援助，还在一定程度上有利于我国具有比较优势的技术、产品和服务的对外输出。

 

　　有利于树立我国良好的国际形象

 

　　在《能源法》中设立“应对气候变化”章是树立我国良好国际形象的需要。我国政府于1992年6月签署了《联合国气候变化框架公约》，在制定《能源法》时，考虑将该《公约》中的有关义务转化为国内法的具体规定，通过立法对能源政策和气候变化政策进行协调。这样就可以促进我国在能源、运输和其他相关部门中更好地发展、应用和传播有利于控制温室气体排放的技术和做法，有效履行《联合国气候变化框架公约》相关义务，为保护全球气候作出新贡献