这事目前主要是两方在博弈，一方是三个字母的美国通讯委员会（FCC），他们负责拍卖 5G 频段；另一方是四个字母的美国国家海洋和大气管理局（NOAA）和美国航天局（NASA），他们用卫星观测地球做天气预报和科学研究。

为啥都是美国的呢？

据说是因为美国的中频资源基本都被联邦政府和美军占用了，所以 FCC 最近拍卖的都是高频（也就是毫米波）的频段，比如 24.25 和 24.45 GHz 这种，而这种毫米波正是气象卫星的重要观测波段，比如 NOAA 的卫星在 23.8 GHz 测量水蒸气的微弱发射来做天气预报。

NOAA 的卫星拍摄的美国区域水蒸气的假彩色图像，图源 NOAA/GOES、Nature 569, 17-18 (2019)

矛盾的关键在于，无线电波这东西，在相近的频率之间会有干扰。

这点用过收音机同学可能深有体会，虽然电台标明了很精确的频率（比如 103.9 MHz），但是在这个频率附近仍然能收到它的信号，有时候多个电台的信号还会相互干扰。

NOAA 和 NASA 担心的就是一些毫米波的 5G 信号可能会对相邻波段的气象卫星观测造成干扰，从而影响天气预报的精度（现代天气预报高度依赖卫星观测数据），用 NOAA 代理局长的话说——这种干扰会使天气预报的准确度降低 30%，倒退回上世纪八十年代水平。

在美国，飓风、洪水等灾害时有发生，天气预报的准确性可以说是非常重要的。

但是架不住 5G 频段是一笔大生意（一个就要几十亿美元），而且据说 FCC 背后有白宫的支持，因为高频可以承载更多信息量，所以可以提供更大带宽和更快的网速，白宫的川大统领可能觉得这代表了美国 5G 的先进发展方向。

于是 NOAA 和 NASA 在美国国内没法协调解决这件事，只好寄希望于国际。

同时，因为地球的天气和气候系统是一个整体，所以美国区域的数据不准可能会对其他地方（比如欧洲）甚至全球的天气预报造成影响。

今年十月底，在埃及召开的世界无线电通信大会（WRC-19）经过四个星期的讨论，终于在上周给出了一个 5G 毫米波频段（24GHz）噪声的限制标准，这个标准的单位是 dBW（分贝瓦），其数值越小表明限制越严格——

世界气象组织推荐的上限是-55 dBW，欧洲国家-42 dBW，美国FCC -20 dBW，世界无线电通信大会-33 dBW（8年后收紧至-39 dBW）。因为这个值是取了对数的，所以实际差别还是挺大的（几百几千倍）。

法国气象局气象学家、世界气象组织一个频率协调小组负责人埃里克·阿莱说，天气预报人员对相对宽松的管理规定表示「严重关切」。

而且事情还没完——

FCC 计划在下个月继续拍卖毫米波 5G 频段，可能会影响更多的气象观测数据，比如雨雪、大气温度、云等的观测（见下图）。

图片来自 Nature 569, 17-18 (2019)

至于我国的情况，用《人民邮电报》的话说：

综合考量国内外各方面的因素，全面对比两种频谱政策优劣，优先在中低频段发展 5G，更有利于我国相关产业的发展和技术创新。