淡水资源是基础自然资源，系生态环境的控制因素，同时又是战略性经济资源，为综合国力的有机组成部分。联合国《世界水资源综合评估报告》指出：水问题将严重制约21世纪全球经济与社会发展，并可能导致国家间冲突。探讨21世纪水资源的国家战略及其相关科学问题，是世纪之交各国政府的重点议题之一。

 

　　一、世界淡水资源和水危机

 

　　1.地球上水的储量中，淡水只占2.5％，其中易供人类使用的淡水不足1％。据专家最新估计，全球陆地上可更新的淡水资源约42.75万亿立方米，其中易于使用的约12.5万亿立方米至14.5万亿立方米。按1995年人口统计，全球人均淡水资源约7450立方米，其中易于使用的淡水人均约2180立方米至2440立方米。可见，地球上的淡水资源是有限的。

 

　　2.水的需求随人口和经济发展而迅速增长。从1940年到1990年的50年间，全球总用水量增加了4倍。1995年全球用水总量已达36000亿立方米，人均用水628立方米，约占易用淡水资源量的27％-30％。

 

　　3.据联合国调查，全球约有4.6亿人生活在用水高度紧张的国家或地区，还有1/4人口即将面临严重用水紧张的局面。水资源已成为世界各国普遍关注的重要问题之一。

 

　　二、中国水资源及其特点水资源一般指易于为人类使用的淡水资源，包括地表水、地下水和土壤水，其补给来源为大气降水。

 

　　1.全国水资源总量。根据1956-1979年水文气象资料分析：全国24年平均的降水总量为61889亿立方米；形成河川径流总量27115亿立方米，占降水量的44％。全国水资源总量28124亿立方米。

 

　　2.水资源特点。（1）人均水资源占有量偏少。联合国评价标准为，用水紧张国家少于1700立方米/人；缺水国家少于1000立方米/人；极端严重缺水国家少于500立方米/人。按1997年人口统计，中国人均水资源仅2220立方米，为世界人均水资源的1/3。到21世纪中叶，按16亿人计人均水资源仅为1760立方米，进入联合国评价的用水紧张国家的行列。（2）水资源在地区上分布极不均匀，与人口、土地、生产力布局不相匹配。（3）水资源补给量在年内和年际之间变化极大。水旱灾害出现频繁，农业生产不稳定，水资源供需矛盾突出。

 

　　3.气候变化对我国水资源的影响。从1980年以来，北方干旱缺水与南方洪涝灾害同时出现，形成北旱南涝的局面。初步估计对全国多年平均总水量的影响不大，但水资源在地区上的不均衡，进一步加剧了北方水资源供需失衡的矛盾。

 

　　三、水资源面临的问题当前我国水资源面临的主要问题是：以洪涝灾害、干旱缺水、水污染为特征的水危机，严重制约着经济社会的可持续发展。

 

　　1.干旱缺水严重，水资源供需矛盾日益尖锐。上世纪80年代以来，我国大部分地区降雨偏少，分布严重不均，北方地区水资源短缺尤为突出。全国有1/4的国土面积缺水，1/10地区的水资源仅能满足人类生存的基本需求，还有2000多万农村人口饮水困难问题尚待解决。目前，全国正常年份缺水量近400亿立方米，其中灌区缺水约300亿立方米，平均每年因干旱受灾的耕地达3亿多亩，粮食年均减产200多亿公斤；城市、工业年缺水60亿立方米，影响工业产值2300多亿元。全国660座城市中有400多座城市缺水，其中108座严重缺水。缺水已成为影响我国经济发展、粮食安全、社会安定和环境改善的主要制约因素。

 

　　2.水土流失严重，水环境不断恶化。全国水蚀和风蚀面积占国土面积的38％，其中黄河中上游和长江上游地区水土流失最为严重。严重的水土流失使我国每年平均流失土地面积100万亩以上，流失50多亿吨沃土，还引起河湖淤积，加剧洪涝灾害。

 

　　根据2000年中国水资源公报，全国工业废水和城镇生活污水年排放总量已从1949年的20多亿吨增加到620亿吨，而城市污水处理率仅为14％，工业污水处理达标率也很低，大量未经处理或不达标的废污水直接排入江河湖库水域，造成严重的水污染。根据对全国700多条主要河流的水质进行监测评价，在总长11.4万公里的评价河长中，Ⅰ、Ⅱ类水只占30％，Ⅲ类水占32％。流经城市的河段64％为Ⅳ类或劣Ⅴ类水，50％的城市地下水均不同程度地遭到污染，城市湖泊受到中度污染，有些淡水湖泊水体富营养化严重；在118座大城市中约有98％的浅层地下水受到不同程度的污染；近岸海域劣Ⅳ类海水占32％。水污染进一步加剧了部分地区的水资源紧缺状况。

 

　　我国西北地区自然生态十分脆弱，加之人类活动影响，部分地区水土资源过度开发利用，导致下游河道断流、河湖萎缩、胡杨林枯死、草场退化、沙漠化加剧、沙尘暴发生频次增加，使西部地区有限的生存与发展空间受到严重威胁。

 

　　3.水资源利用效率低下。用水效率不高、用水严重浪费的现象普遍存在。全国的农业灌溉水利用系数平均约为0.45，而先进国家为0.7-0.8。2000年全国工业万元产值用水量为78立方米，是发达国家的5-10倍。据统计，工业用水的重复利用率为30％-40％，而发达国家为75％-85％。

 

　　四、持续干旱与华北水危机1.黄淮海流域水资源。根据资料统计，1997年人均水资源量500立方米，是我国水资源最为短缺的地区。

 

　　2.上个世纪80-90年代黄淮海流域持续干旱。上世纪80年代京津冀和山东半岛偏旱；上世纪90年代黄河中上游、汉江、淮河、海河流域偏旱。

 

　　3.水资源衰减加剧了该地区供需失衡。从1980年-1999年，人口由3.34亿增加到4.3亿，用水由1274亿立方米（人均381立方米）增加到1429立方米（人均332立方米）。在来水减少、用水增长的状况下，估计年缺水约200亿立方米左右，主要依靠：①超采地下水；②挤占黄河冲沙水；③引用不达标的污水，来满足工农业生产、生活用水。

 

　　4.海河地下水超采状况。从1985年-1998年，我国累计超采地下水649亿立方米，平均超采46.4亿立方米/年。大规模超采地下水，在东部平原沿京浦铁路线形成了以天津、沧州、德州为中心的大面积深层地下水漏斗区2.14万平方公里；在太行山前沿京广线形成了以北京、石家庄、邯郸为中心的浅层地下水下降漏斗区1.4万平方公里。

 

　　5.严重缺水造成了生态环境恶化。包括黄河断流加剧、河湖干枯、地下水位持续下降、地面下沉及海水入浸等严重生态环境问题。

 

　　五、对策和建议

 

　　1.加大节水和污水资源化力度。目前我国的水资源有效利用率较低，节水尚有较大潜力。节约用水和科学用水，应成为水资源管理的首要任务。应通过节水宣传教育，征收水资源费，调整水价，实行计划供水、取水许可等制度，保证节水目标的实现。

 

　　节水的另一条途径是污水资源化。2001年城市和工业用水已超过1430亿立方米。扣除电力工业用水，按70％计算，废污水排放量已达626亿吨，即每天进入河道的废污水已接近1.7亿吨。这些污水如加以处理，达到环境允许的排放标准或污水灌溉的标准，使污水资源化，既可增加水源解决农业缺水问题，又可起到治理污染和改善生态环境的作用，对于解决水资源短缺和水环境的改善有特别重要的意义，应作为重要战略措施来抓。

 

　　2.合理安排生态环境用水。水资源短缺的地区，在经济发展中往往城市和工业用水挤占农业用水，农业用水又挤占生态用水，导致生态环境恶化。干旱半干旱地区，生态环境脆弱，必须确保生态环境用水，防止灌溉农业的盲目发展和生态环境的进一步恶化。对于黄河以及其他多沙河流，应作为生态环境用水，在供水规划中作出合理的安排。从区域水分与能量、水分与盐分、水量与水质、水量与泥沙以及水量与生物量等方面进行调控，全面维持生态平衡。

 

　　3.调整产业结构，实现水资源合理配置。为了实现可持续发展的战略目标，水资源的开发必须根据人口—经济—水资源—环境协调发展的原则，在区域上进行合理配置，实现国土经济的均衡发展。在缺水地区，应限制耗水量大的产业发展，并进行必要的产业结构调整，以减缓水资源短缺状况。彻底解决北方的缺水问题，仍需要考虑修建跨流域调水工程，包括东线、中线和西线“南水北调”等工程。

 

　　4.开辟增加水资源的新途径。除了增加雨洪资源的利用量外，在有条件地区，积极开展人工增雨的研究和应用工作，以缓解局部地区的水资源短缺问题。

 

　　5.加大投资力度，加快供水工程的建设。新水源工程建设需要大量资金投入。应按照经济规律进行新水源的开发，根据供水成本合理地制定各行业的水价。通过水价的调整，激励用户集资建设节水工程、污水处理回用和地下水回灌工程，减少引用水量。

 

　　6.实现水资源的统一管理，加强水资源的立法和规划工作。加强水资源的持续性开发利用，改变以往水资源工程重建轻管的现象。改革水资源管理机制，以流域管理与区域管理相结合、水资源权属与开发利用权属相分开为原则，实现水资源统一管理。加强水资源立法工作和流域规划与滚动规划工作。

 

　　7.加强水资源的监测、预报、调度等工作。全面加强水资源供、用、耗、排等方面的监测工作，水质污染和地下水的监测工作尤其需要加强。水资源的水量和水质的预报、预测工作也应逐步开展起来，水量的调度也应结合水质要求进行合理调度