本文作者吕冰洋系中国人民大学财政金融学院教授、人大财税研究所执行所长、重阳金融研究院高级研究员。本文转自3月3日“人大财税研究所 ”微信公众号。

自秦始皇统一六国后，中国在央地关系安排上整体实行郡县制架构，这种架构对保持国家的大一统发挥了巨大作用，也发挥出很好的治理效能。但是它先天存在着一些严重弊端。为此，自秦之后，关于郡县制改革的思考就常常流露在历代文人的笔端。

明末清初天下巨变之时，汉族知识分子的沉痛无以复加，鼎革不但意味着改朝换代，而且是异族入主华夏，剃发易服暗示着中华文化根基有动摇的危险。同时，短暂的换代期也出现了历史上难得一见的思想钳制放松时期，学者们可以畅所欲言。

顾炎武等在家国剧变之际，开始深入思考中国郡县制度的利弊和未来改革方向。其情、其思、其悟，正如鲁迅《墓碣文》所说的“抉心自食，欲知本味”，这为历史留下了宝贵的思考结晶：“寓封建之意于郡县之中”。

这是一个具有历史穿透力的央地关系解决方案，顾炎武十分自信地说，要是后世帝王想“厚民生，强国势”，一定会采纳他的建议的。然而，在当时情景下，仍如鲁迅所说，“创痛酷烈，本味何能知？”“寓封建于郡县”的“本味”，需要随着经济社会条件的变化而丰富和调整，顾炎武思想需籍当代社会科学知识予以阐发。

郡县论一

“郡县论一”提出改革央地关系的总体设想：“寓封建之意于郡县之中”。论中指出郡县制先天存在的三大问题：过度集权、过多监察、地方领导执政目标唯上不唯下。这些问题会导致地方治理的低效。

知封建之所以变而为郡县，则知郡县之敝而将复变。然则将复变而为封建乎？曰，不能，有圣人起，寓封建之意于郡县之中，而天下治矣。

盖自汉以下之人，莫不谓秦以孤立[2]而亡。不知秦之亡，不封建亡，封建亦亡；而封建之废，固自周衰之日[3]而不自于秦也。封建之废，非一日之故也，虽圣人起，亦将变而为郡县。