全国政协委员郭继孚：“车辆预约通行”未来可期
重大节假日免收小型客车通行费政策实施9年来，有效提升了高速公路通行效率和服务水平，方便群众快捷出行。然而，近年来免费刺激下的“任性”出行造成车流量过于集中，高速公路超负荷运行，极易引发大范围、长时间拥堵。全国政协委员、北京交通发展研究院院长郭继孚建议，全国高速公路应借鉴部分城市轨道交通预约试点快速通行的模式，在节假日免费通行时段实施预约通行。
2020年疫情防控期间，北京市开展地铁预约进站试点，降低地铁客流密度，减少车站外限流排队。预约乘客较常态下每人可节省10到20分钟的站外排队时间，提升了出行体验。地铁预约出行的成功案例，带来了交通出行的一种全新尝试。那么，在高速公路上如何实现呢？郭继孚建议，根据高速公路系统服务能力对免费通行进行额度调控，由车主根据自身需求在有限的免费额度下预约通行的时间段，预约即可免费通行。
“在信息化快速发展的今天，有序出行是完全可以做到的。预约通行模式其实是将在路上等待的时间改为在家里等待。管理部门可以事先研判出行状况，合理安排出行次序。”郭继孚说，预约通行既可选择农产品快速通行通道，也可以另外开辟一条专用通道。通过ETC系统可实现智能、灵活的通行管理、预约查验，基本无需大规模的硬件设施、设备改造。
预约通行保障系统实时可控，从全局进行供需双向优化调节，实现供需精准匹配。实施预约通行，既是避免大范围交通拥堵的举措，也是提升高速公路精细化管理水平的重要举措。郭继孚建议，打造国家级高速公路预约通行平台，交通运输部组织相关部门研究预约通行政策与方案，并结合现有高速公路收费管理系统与“绿色通道”预约平台，开发小汽车节假日预约通行功能，建设预约通行平台。应用平台发布预约通知，灵活设置预约通行的实施范围、预约时段、时间间隔和免费通行名额，并实行预约监管。车主可通过移动应用程序、车载终端、电话等方式查看各时段的免费通行剩余名额，完成预约操作。
“预约往往能让人们心里有‘底’，缓解排队带来的焦虑情绪。就像医院的挂号系统，已经有效缓解了现场排长队的现象。”郭继孚说，“乘客接受度是实现预约出行的一个关键。”
郭继孚建议，选取一条或若干条节假日拥堵较为严重的高速公路，开展节假日免通期间的预约通行试点，逐步积累经验，优化预约规则，完善实施方案，循序渐进逐步推广。城市交通管理者可以率先在公交专用道上进行试点，将公交专用道变成公交优先道，向预约车辆开放，预约的车辆可以走，不预约的车辆不可以走。
此外，修订相关政策、法规规章，为实施预约小客车免费通行提供法律保障；建立高速公路驾驶人信用机制，保障政策公平性与合理性也十分必要。“就像自动驾驶已经成为未来发展趋势一样，通过预约出行的方式避免交通拥堵也是一件十分可期的事。”郭继孚说。（记者 焦杨）
全国政协委员凌振国：慢行交通与公共交通一体化融合发展
中共中央、国务院印发的《国家综合立体交通网规划纲要》指出，有序发展共享交通，加强城市步行和自行车等慢行交通系统建设，合理配置停车设施，开展人行道净化行动，因地制宜建设自行车专用道，鼓励公众绿色出行。
“加紧推进共享交通，促使慢行交通与公共交通的一体化融合发展，这将是实现交通出行结构优化的关键。”全国政协委员、全国政协人口资源环境委员会原驻会副主任凌振国认为，实现交通出行结构优化需要向低能耗、低排放、高效率、高质量的交通方式转变，把单位运量的交通能耗和碳排放尽可能地降低，这有助于交通运输行业如期实现2030年前碳达峰的目标。
共享单车的出现大大方便了市民短途出行，发挥了显著的出行替代作用，并逐步改善了城市出行结构。自2020年年初新冠肺炎疫情暴发以来，越来越多的市民选择共享单车出行，在今年各地就地过年的倡议下，共享单车骑行量更是呈现上升趋势。
凌振国表示，传统慢行交通工具由于数亿个体私人拥有、智能程度低、使用频率低，难以与公共交通形成有效衔接，难以支持未来融合发展需要。相比传统两轮出行工具，共享两轮出行车辆则更加智能、高效，共享模式成功解决了私人专用使用低频的问题，能够更大限度地替代其他高碳出行方式，在全生命周期中能够抵消更多碳排放。而智能设备的广泛应用，提供了大量末端出行数据，帮助优化公共交通体系，提升了“公共交通+慢行交通”整体效能，更高效地满足居民出行需求，促使居民更多选择公共交通出行，降低城市出行碳排放。
然而当前，两轮共享出行车的发展仍面临一些问题和困难。相比公共交通，慢行交通基础设施建设存在明显短板，体现在车辆停放、充换电设施、路权、监管体系等各个方面。
凌振国建议，应重视共享两轮出行行业的公共服务属性，从更高维度充分肯定行业价值，鼓励、规范行业与公共交通融合发展。要加强对共享两轮出行企业的监管，严格落实包括《电动自行车安全技术规范》在内的相关标准，通过“政府管理平台、平台管理用户”实现对共享两轮车辆的有效监管，进而推动社会共治，推动全社会养成良好骑行习惯，进一步改善城市交通环境。
为如期实现碳达峰目标，我国还应将共享两轮出行行业纳入未来的碳市场体系，对行业生态价值定量化、货币化，通过碳交易和相关政策优惠，鼓励行业更多运用低碳技术和产品，引导行业相关产业链更加绿色低碳化，通过行业对数亿用户的有效引导，促进全社会形成绿色低碳环保的生活方式。（记者 刘文超）
全国人大代表刘丽岩：公交优先 共建友好出行城市
“公共交通是百姓最主要的出行方式，也是关系民生的社会事业，与每个人的生活和工作都息息相关。”全国人大代表、吉林省吉林市城市公交集团有限公司办公室主任刘丽岩说。
作为一名在城市基层服务的公交人，刘丽岩是公共交通发展的见证者和参与者。她认为，随着《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（简称《指导意见》）的推出，全国公交行业的发展迎来了新的春天。优先发展公共交通是缓解城市治堵的优选策略之一，是提高政府基本公共服务水平的必然要求，更是构建资源节约型、环境友好型社会的战略选择。
但是，全国公交行业发展不平衡，部分地区的公交车驾驶员待遇低、交通基础设施薄弱、工作环境艰苦，严重制约企业乃至整个行业的可持续发展。对此，刘丽岩提出从顶层设计入手，由国家相关部委针对《指导意见》尽快出台实施细则，以保证各项政策、措施的落实。
“目前，有些城市公交规划仍没有纳入城市整体规划，尤其是在公共交通基础设施上的投入。”刘丽岩表示，相关部门应科学编制城市公共交通发展规划，从规划层面入手，在公交用地、场站建设上重点投入，以确保公交线网规划实施科学有效。
此外，在地方政府对公交企业的补贴方面，刘丽岩建议引入政府购买公共服务的方式，由公交企业提供相关数据，请第三方机构计算公交补贴额，并结合公交运营企业的服务质量评价结果，最后交付至地方政府统筹决策，保证各项政策性亏损足额补贴到位。